冬季海南“候鸟”人群达110万，委员建言完善服务与教育体系

随着我国北方地区进入严寒冬季，气候温暖宜人的海南岛再次迎来大批“候鸟”人群。据相关部门统计，每年冬季在海南生活数月的外省籍“候鸟”人数已达110万左右。这一庞大的流动群体在带动当地消费、促进经济活力的也给公共服务、社区治理以及基础教育等方面带来了新的挑战。在近日召开的海南省两会上，多位政协委员围绕如何完善“候鸟”人群服务体系提出建议，其中教育配套与科技赋能成为讨论焦点。

一、“候鸟”经济效应显著，服务短板待补

“候鸟”人群主要以老年人为主，多集中在三亚、海口、万宁、陵水等气候宜人、配套较好的市县。他们在海南的居住时间普遍从每年11月持续到次年4月，部分“深度候鸟”甚至停留半年以上。大量人口的季节性迁入，直接拉动了当地租房、餐饮、零售、医疗等行业，但也暴露出交通拥堵、医疗资源紧张、社区融入困难等问题。

特别是随迁子女的教育需求日益突出。部分“候鸟”家庭中，祖辈冬季携孙辈南下，而父母可能仍在原地工作或阶段性陪住。这些学龄儿童在海南停留期间的入学、转学、课外教育衔接等，成为不少家庭关心的实际问题。

二、委员建议：构建全链条“候鸟”服务体系

针对上述情况，海南省政协委员在提案中建议，应从省级层面统筹建立“候鸟”服务管理平台，推动卫健、教育、民政、公安等多部门数据共享，实现精准服务。具体措施包括：

1. 完善社区教育配套：在“候鸟”集中社区设立临时性学习中心或托管班，提供作业辅导、兴趣课程、文化适应活动，缓解随迁子女“教育断档”问题。
2. 强化医疗健康服务：扩大异地就医直接结算覆盖范围，增设季节性门诊和流动医疗点，加强急救转运能力。
3. 推动智慧化管理：利用大数据和网格化手段，动态掌握“候鸟”人口分布与需求，优化公交线路、市场供应、文体设施等资源配置。
4. 促进社会融合：组织本地居民与“候鸟”人群共同参与的文体活动、志愿服务，增强归属感，减少“候鸟”与本地居民之间的隔阂。
5. 鼓励市场参与：引导社会资本进入“候鸟”教育、康养、旅游等配套服务领域，形成政府引导、市场补充的格局。

三、万宁等地试点科技赋能“候鸟服务”

作为海南东部重要“候鸟”聚集地，万宁市近年来积极探索科技手段提升服务效能。当地依托智慧城市平台，开发了“候鸟通”小程序，集成政策查询、社区报到、活动报名、就医指引、教育咨询等功能，方便“候鸟”人群一键获取信息。万宁还在部分社区试点“智慧教室”和“候鸟课堂”，以线上线下结合的方式为随迁儿童提供学业支持和心理关怀。

有委员指出，万宁的实践表明，科技不仅能降低服务成本，还能打破时间和空间限制，使季节性公共服务更加柔性、精准。建议将此类经验向全省推广，并鼓励高校、科技企业参与开发面向“候鸟”场景的轻量级应用。

四、尊重规律，推动季节性服务制度化

“候鸟式”居住是我国老龄化与人口流动叠加下的一种长期现象。专家认为，不能简单将其视为“临时性”问题，而应推动相关服务从应急应对向制度化、常态化转型。例如，可在国土空间规划中预留弹性设施，在教师编制、医护人员配置上引入季节调节机制，在财政转移支付中考虑常住人口与季节性人口的综合因素。

“服务好110万‘候鸟’，既是民生工程，也是社会治理现代化的试金石。”一位政协委员如此表示。让“候鸟”人群在海南既享受到阳光与空气，也感受到便利与尊重，需要政府、市场、社区和家庭协同发力，织密一张有温度的季节性公共服务网。